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 【市长调研】临海市李志坚市长:创建宜居城市 打造生态港湾

人民城市网宜居城市频道  2010/8/16 15:05:06


 

——浙江临海“宜居城市”建设思考

    当前,科学发展观理念正深入人心并指导着各行各业的发展与建设,在此背景下,创建以人为本、人口资源环境可持续发展的生态宜居城市越来越引起各方重视,也成为不少城市的建设目标。临海,一座矗立在东海之滨的山水园林城市,自2000年前建城始,就以其优美的生态环境、丰富的资源禀赋、深厚的文化积淀,涵养着一方生民,展现着特有魅力。如何依托优势,创建更加生态、宜居、和谐的新临海,既是临海转型发展的方向和目标,也是贯彻落实科学发展观的具体实践。

临海创建生态宜居城市的基础与条件

    党的十七大首次提出建设生态文明的重要战略任务,并把它作为全面建设小康社会的一项重要目标。2007年,原国家建设部科技司组织评审了《宜居城市科学评价指标体系研究》报告,以社会文明、经济富裕、环境优美、资源承载、生活便宜、公共安全等六个方面作为宜居城市衡量标准。个人理解,一座真正意义上的生态宜居城市,必须既要达到生态文明要求,也要达到宜居城市标准。这样的城市,首先应该是非常适合居住的城市,既有怡人的自然环境,也有完善的基础设施,在这里,人们能够享受健康的生活和便捷的服务,个人能够得到很好发展,城市也在不断进步。这样的城市,不再是钢筋水泥的丛林,而是真正意义上的美好家园,不仅承载人们的物质需求,更滋养人们的精神世界。通俗地讲,生态宜居城市应该是一座非常“养人”的城市——养眼、养肺、养胃,养心、养脑、养神!

    临海东濒东海,西倚括苍,境内山海丘陵、奇峰怪石、竹涧溪流、森林湿地一应俱全,风景如画,气候宜人,作为历史上的郡、路、府治所和原行署所在地,历史已经充分证明,一定区域内,临海最宜居!临海是浙江省县级市中唯一的国家历史文化名城,文脉悠远,底蕴深厚,江南古城墙、桃渚抗倭军事古城两处“国保”以及随处可见的历史遗迹是临海特有的资源,教育、卫生、科技、体育等事业的蓬勃发展使临海软实力持续提升。依托得天独厚的自然人文条件,近年来临海城市发展步伐加快,基础设施逐步健全,城市框架不断拉大,城市创建成效明显,先后获得了中国优秀旅游城市、国家园林城市、国家卫生城市、全国文化先进市、全国科技进步市、省级生态市、省级环保模范城市、省级文明城市、省双拥模范城等称号。这些,都为临海建设生态文明的现代宜居城市奠定了坚实基础。

    但是,按照生态文明的要求和宜居城市的标准,临海仍有不少差距,山水园林文章还要做深,生态环境还要继续改善,历史文化内涵还需深入挖掘,城市和谐度有待进一步提升。特别是作为一座有着2000多平方公里陆域、115万人口的古城新市,临海城市服务功能还不够完善,群众在出行、购物等方面的便捷度有待提高,居住和工作环境有待优化。建设生态文明的现代宜居城市,就是要逐步改善城市发展中这些“不生态”、“不宜居”的地方,让市民共建共享生态文明,生活在这里更有安全感,居住在这里更有幸福感,创业在这里更有成就感,走出这里时更有留恋感!

临海加快建设生态宜居城市的路径思考

    建设生态文明的现代宜居城市是一项系统工程,必须着眼长远,立足当前,常抓不懈,持之以恒。要牢固树立“生态优先”和“以人为本”的理念,进一步理清思路,把握原则,突出重点,通过一些具体项目和工程的落实,逐步推进创建工作,不断接近宜居标准,最终实现创建目标。

    首先,明确总体思路

    以科学发展观为指导,依托临海良好的自然生态基础,围绕宜居城市六大标准,以“改善城市环境”和“方便市民生活”为重点,以科技进步、意识普及和机制保障为支撑,用三年时间,通过实施“九大行动-30项工程-106个项目”,高标准、高品位地推进生态宜居城市建设,切实提高临海生态文明程度,并加快推进宜居城市创建工作,2012年争取创建成功。

    第二,坚持基本原则

    坚持生态优先原则保护好自然环境,是建设生态宜居城市的基础和先决条件。要通过建设生态文明的现代宜居城市,使临海的生态得到更好的保护,宜居环境进一步改善。

    坚持回归民生原则。始终把群众是否满意作为检验宜居城市建设成果的出发点和落脚点。大力推进民生工程,切实改善群众生活,提高群众生活品质和幸福指数。

  坚持统筹发展原则。坚持城乡统筹,同步推进主城区、建制镇、村庄建设,促进城市基础设施向农村延伸,城市公共服务体系向农村覆盖,城市文明风尚向农村辐射。

  坚持软硬配套原则。宜居城市建设既要注重城市基础设施的完善,也要注重城乡管理水平的提升和市民生态环保意识的普及,两者相辅相成、相互促进、相得益彰。

    坚持分步实施原则。按照因地制宜的原则,大处着眼,小处着手,高起点规划,高品质建设,高效率管理,扎实推进生态宜居城市建设,逐步提升城市品质,切实改善群众生活。

    第三,把握工作重点

    优化生态环境,夯实宜居基础。环境优美是城市宜居的基础因素。要始终强调宜居城市建设与自然环境的整合协调,把自然引入城市,把城市建在山水花园中,创造既能充分利用和享受现代城市生活又具自然和田园之美的理想家园。始终坚持生态优先,着力构建城区绿美相融、城郊森林环绕、城外绿海田园的城市生态体系。对照宜居城市标准,认真实施优化环境“五项工程”。实施“碧水工程”,加强饮用水源地保护,加快建设城镇生活污水处理设施,推进“节水型城市”建设,全面完成市区河道综合治理。实施“蓝天工程”,加强施工现场扬尘污染管理,深化废气污染整治,切实改善空气质量。实施“宁静工程”,控制社会生活、交通和工业噪声,加强规划和执法监督,创建环境噪声达标区和安静居住小区。实施“固废工程”,坚持固体废物“减量化、无害化、资源化”处理,加强工业固废综合处置和利用,推进垃圾无害化处理。实施“增绿工程”,依据规划建设均衡的绿地系统,构建“品种丰富、层次错落”的城市园林植物群落

    疏通城市的“动脉”和“静脉”。基础设施特别是交通设施建设好比城市“动脉”;垃圾排放、废水处理等“排泄系统”好比城市“静脉”,“动脉”不通、“静脉”不畅就会造成系统紊乱。深入开展道路保畅通行动。为分解临海老城区车流量,可结合城市功能的完善与提升,统筹新老城区基础设施规划建设,重点在新城区做“加法”,建设新的菜场、商场等商贸服务设施和文化会议场所以及一批公建项目;因地制宜地改造城市主要路口和部分路段绿化隔离带,增加泊车位;实施城市公交优先发展战略,优化公交网络,提高公交快速性。以方便市民为出发点,以提高政府部门服务质量和效率为核心,以提升群众生活质量为目标,有步骤、分阶段推进“市民信用卡”项目建设;结合这一项目,建立城市公共自行车系统,倡导绿色出行,缓解交通压力,提升城市品位。同时,进一步加快集镇污水管网建设,推进城乡环卫一体化,完善环卫管理体制,建立卫生保洁长效机制,努力建设“清洁家园”。

    发展生态经济,推动城市转型。建设生态文明,改善宜居环境,既要以生态经济为核心,也要以生态经济作支撑。着力提高自主创新能力,加快转变经济发展方式,推动产业结构优化升级,实现由“临海制造”向“临海创造”迈进。大力推进新型工业化,为“宜居城市”提供更加丰富的物质保障。一方面做大增量,严格招商引资准入门槛,引进科技含量高、单位产出率高的好项目,继续帮助企业上市,大力发展生态园区;另一方面提升存量,用循环经济、清洁生产模式改造提升传统产业,加大科技创新和技改投入力度,加强节能减排降耗工作,达到少排放乃至零排放的目的。

    加快头门港区建设和沿海大开发步伐,引领临海经济根本转型。发展高效生态农业,鼓励一、三产业结合,推动农业转型发展。把提升服务业作为调整产业结构、发展生态经济的重要抓手,围绕建设台州北部服务业中心目标,加快培育生产性服务业,提升消费性服务业,完善公共性服务业,突出发展现代物流、电子商务、金融、咨询中介等现代服务业。发挥历史文化名城优势和千年府城品牌,发展壮大文化创意产业,提升第三产业综合实力。建立健全资金投入机制,引进民间和社会资本,加快生态环保项目的产业化。

    打造生态亮点,书写城市经典。建设生态文明的现代宜居城市,少不了精品之处、经典之作。对临海来讲,最突出的精品就是“三圈两岸”。古城文化圈要突出古城历史文化内涵的挖掘和自然风貌保护;靖江商务圈要做好“进”与“出”的文章,“进”就是要吸引大项目、优项目落户,“出”就是要撤出一些影响整体布局和发展功能的设施;灵湖休闲圈要以打造最佳居住地和城市核心生态休闲区为目标,加快工程建设,填充一批公众休闲项目,满足不同年龄段市民需求。加快灵江和大田港沿岸“两岸”建设。灵江纵贯市区中心区,要加大综合整治力度,将之成为“水清、岸绿、景美”的城市景观新轴线。加快三江湿地保护开发工作,通过尽可能少的项目实施,让游客能进入湿地、感受湿地。大田港沿岸要依托现有资源,以保留生态为原则,着力构建富有特色的城市生态休闲廊道。

    以“一镇一品,一月一节”活动为载体,指导、帮扶各镇(街道)建设富有特色、错位发展的区块旅游亮点。积极开发括苍山登山、露营项目,使之成为年轻人向往的活力激情之地;继续推进尤溪“优美小镇”建设,使之成为市民周末“一日游”首选之地;桃渚自然风光、历史人文俱佳,重点要做出军事古城特色;河头要围绕羊岩山,深挖“茶”文化,做足“茶”文章。

    积极弘扬古城文化,展现古城韵味。临海文化资源丰厚,历代名人灿若繁星,要在特有自然人文资源基础上,充分发挥创造力,突出城市特色,给宜居城市打上“古城新市”的深刻铬印。体现一个城市的文化特色,既要重视大型城市景观营造,也要从小处着手,设计一些合理而优秀的城市标识体系,比如简单明了的道路和景区指示标志、富有地域特色的城市标志性建筑等,都能让人眼前一亮,意识到临海是座非常“认真”的城市。

    培育生态文化,加强教育引导。广泛开展生态教育,做到生态教育进课堂、进家庭,通过开设专栏、发起网络倡议等多种手段,树立正反典型,大力宣传生态环保模范企业和推进宜居城市建设的先进单位,引导企业家履行社会责任,引导广大群众共同参与、共同监督。高度重视生态文明教育,通过创建绿色镇村(社区)、生态示范基地等多种形式,深化广大群众对生态文明的认识。

    倡导和树立绿色文明理念,将绿色文明当成是人与自然和谐与共、经济社会与环境协调发展的新文明,让关爱自然、珍惜环境成为人们的自觉行动,使人们的消费行为和生活方式以保护生态为前提、物质文化生活的提高与节约资源和保护环境同步。政府部门以身作则,树立注重生态效益的发展观和政绩观,深刻认识到保护生态也是政绩,破坏生态就是犯罪。开展形式多样的环保公益活动,发展壮大志愿者队伍,引导和组织各阶层群众参与生态文明和宜居城市建设,努力营造“人人有责,人人参与”的良好氛围。

    健全生态机制,完善保障体系。以各级制定的生态文明相关政策为导向,研究出台临海市在发展循环经济、实施清洁生产、资源保护开发利用和宜居环境保护等方面的配套政策。健全节能减排工作机制,对节能减排任务完成好的部门和企业落实激励政策,落实不好的严肃责任追究,整治不到位的,最好的效益也要“忍痛割爱”。加强重点耗材行业原材料消耗管理,加大替代型材料、再生材料推广力度,鼓励全社会广泛使用可降解、可回收的包装材料。建立环境准入制度,总结推广城乡排污权跨产业交易改革试点经验,探索建立排污权和碳排放权有偿使用和交易制度。建立生态补偿制度,实行奖惩型补偿办法。贯彻落实中央各项宏观调控政策,以“住有所居”为目标,建立健全以廉租房、经济适用房和公共租赁住房为主要形式的住房保障机制。

    始终关注各年龄段人群特别是老年人和青少年、儿童的需求,通过一些具体项目的实施和制度的落实,完善城市服务功能,让广大市民都能找到归属感,体验成就感。建设一些适合青少年和儿童的活动场所,为他们创造更加宽松舒适的成长环境。高度关注老龄化问题,关心老年人特别是空巢老人生活。强化就业保障,出台更加积极的创业扶持政策。深化教育、卫生等公共服务领域改革,提高公共服务资源均等化和一体化水平。加强治安防控体系建设,严厉打击违法犯罪活动,维护社会稳定,建设“平安临海”。

 

 
 
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